一ღ✿◈◈✿、反垄断法的概念和意义
反垄断法ღ✿◈◈✿，顾名思义就是反对垄断和保护竞争的法律制度ღ✿◈◈✿。“垄断”一词在经济学上的涵义是“独占”ღ✿◈◈✿，即一个企业在一个市场或者一个经济部门占百分之百的份额ღ✿◈◈✿。反垄断法中的垄断比经济学意义上的垄断范围要宽ღ✿◈◈✿，包括各种限制竞争行为ღ✿◈◈✿。因为企业的限制竞争行为可以导致市场垄断ღ✿◈◈✿，反垄断法中的“垄断”一般是指各种限制竞争的行为ღ✿◈◈✿。
谈到反垄断法的概念ღ✿◈◈✿，首先有必要搞清楚反垄断法和反不正当竞争法的关系ღ✿◈◈✿。我国在1993年9月颁布了《反不正当竞争法》ღ✿◈◈✿，主要反对经营者出于竞争的目的ღ✿◈◈✿，违反市场交易中诚实信用原则和公认的商业道德ღ✿◈◈✿，通过假冒商标ღ✿◈◈✿、虚假广告ღ✿◈◈✿、商业贿赂ღ✿◈◈✿、窃取商业秘密等不正当的竞争手段攫取他人的竞争优势ღ✿◈◈✿。因此ღ✿◈◈✿，这部法律首先保护受不正当竞争行为损害的善意经营者的利益ღ✿◈◈✿，维护公平竞争的市场秩序ღ✿◈◈✿，保护消费者的利益ღ✿◈◈✿。从这个意义上说ღ✿◈◈✿，反不正当竞争法的价值理念是保护公平竞争ღ✿◈◈✿。反垄断法则是从维护市场的竞争性出发ღ✿◈◈✿，反对经营者商定价格ღ✿◈◈✿、限制销售数量或者分割销售市场ღ✿◈◈✿，目的是保证市场上有足够的竞争者ღ✿◈◈✿，保证消费者在市场上有选择商品或者服务的权利ღ✿◈◈✿。因此凯发k8官网登录ღ✿◈◈✿，反垄断法的价值理念是保护自由竞争ღ✿◈◈✿，保障企业有自由参与市场竞争的权利凯发K8国际首页ღ✿◈◈✿。ღ✿◈◈✿，保障消费者有选择的权利ღ✿◈◈✿，提高社会福利ღ✿◈◈✿。
反不正当竞争法和反垄断法作为维护市场竞争秩序的两种法律制度ღ✿◈◈✿，在功能上相辅相成ღ✿◈◈✿，都是市场经济不可缺少的法律制度ღ✿◈◈✿。但二者承担着不同的任务ღ✿◈◈✿：反不正当竞争法关注企业的市场竞争行为ღ✿◈◈✿，制止不正当竞争ღ✿◈◈✿；反垄断法则关注企业排除ღ✿◈◈✿、限制或者扭曲竞争的行为ღ✿◈◈✿，防止市场出现垄断的局面ღ✿◈◈✿。由于两者存在这样的差异ღ✿◈◈✿，很多国家采用民事程序执行反不正当竞争法ღ✿◈◈✿，执法机构是普通法院ღ✿◈◈✿，违法行为的后果一般是停止违法行为ღ✿◈◈✿、损害赔偿以及个别情况下的刑事制裁ღ✿◈◈✿。但各国执行反垄断法的任务则通常由国家建立的专门机构来承担ღ✿◈◈✿，如德国联邦卡特尔局ღ✿◈◈✿、美国司法部反托拉斯局和联邦贸易委员会ღ✿◈◈✿、日本和韩国的公平交易委员会等ღ✿◈◈✿。因而一些学者认为ღ✿◈◈✿，反不正当竞争法是私法ღ✿◈◈✿，反垄断法是公法ღ✿◈◈✿。
关于反垄断法的概念ღ✿◈◈✿，还有必要说明一下反垄断法与竞争法的关系ღ✿◈◈✿。竞争法有狭义和广义之称ღ✿◈◈✿。前面谈到的反垄断法和反不正当竞争法ღ✿◈◈✿，它们都属于竞争法的范畴ღ✿◈◈✿，这个“竞争法”就是广义的竞争法ღ✿◈◈✿，即维护市场竞争秩序的法律制度ღ✿◈◈✿。狭义的“竞争法”则仅是指反垄断法ღ✿◈◈✿。现在国际上经常召开关于竞争法和竞争政策的研讨会ღ✿◈◈✿，欧美很多政府部门和大学设立有竞争法论坛ღ✿◈◈✿，这里的“竞争法”也指反垄断法ღ✿◈◈✿。
反垄断法在市场经济国家有着极其重要的地位ღ✿◈◈✿。它在美国被称为“自由企业的大宪章”ღ✿◈◈✿，在德国被称为“经济宪法”ღ✿◈◈✿，在日本被认为是“经济法的核心”ღ✿◈◈✿。反垄断法在市场经济国家的地位是由市场经济的本质决定的ღ✿◈◈✿，即市场经济就是国家通过市场机制配置资源的经济制度ღ✿◈◈✿。因为在这种制度下ღ✿◈◈✿，生产商必须要把他们的产品带到市场上去接受消费者的检验和评判ღ✿◈◈✿，市场经济实际就是竞争的经济ღ✿◈◈✿，市场经济制度是建立在竞争的基础上ღ✿◈◈✿。经过改革开放已经初步建立社会主义市场经济体制的中国今天的家电市场ღ✿◈◈✿，哪一样产品不是价廉物美ღ✿◈◈✿！我们在90年代初需要花上万元购买一部手机ღ✿◈◈✿，现在花几百元就可以买到ღ✿◈◈✿。这里靠的是什么？是竞争ღ✿◈◈✿。竞争迫使生产商不断向消费者降价让利ღ✿◈◈✿，不断在产品的质量ღ✿◈◈✿、数量以及花色品种方面满足消费者的需求凯发k8官网登录ღ✿◈◈✿。如果我国的家电行业今天仍处于计划经济时代k8凯发天生赢家一触即发ღ✿◈◈✿，ღ✿◈◈✿，我国的消费者今天会是一种什么样的感受ღ✿◈◈✿！可以说ღ✿◈◈✿，竞争使消费者成为了“上帝”ღ✿◈◈✿，竞争给消费者带来了巨大的社会福利ღ✿◈◈✿。
然而ღ✿◈◈✿，实践证明ღ✿◈◈✿，市场经济本身并不具备维护公平竞争的机制ღ✿◈◈✿。恰恰相反ღ✿◈◈✿，处于竞争中的企业为了减少竞争的压力和逃避风险ღ✿◈◈✿，它们会想方设法谋求垄断地位ღ✿◈◈✿。在我国现阶段市场经济不很成熟和市场机制尚不完善的条件下ღ✿◈◈✿，限制竞争的现象也比较突出ღ✿◈◈✿，如企业联合限价天下无敌唐川凯发k8国际ღ✿◈◈✿、限产ღ✿◈◈✿、分割销售市场ღ✿◈◈✿，有些行业通过企业联合已经发展到少数企业垄断市场的局面ღ✿◈◈✿。尤其需要指出的是ღ✿◈◈✿，由于我国当前政企不分的情况尚未完全改变ღ✿◈◈✿，政府方面仍存在一些行政性的限制竞争ღ✿◈◈✿。这些情况表明ღ✿◈◈✿，为了建立开放ღ✿◈◈✿、竞争和统一的全国大市场ღ✿◈◈✿，为了给企业创造公平的竞争环境ღ✿◈◈✿，使社会主义市场经济能够健康有序地向前发展ღ✿◈◈✿，我国亟需建立一套体系完整的反垄断法律制度ღ✿◈◈✿。
谈到反垄断法在市场经济国家的地位ღ✿◈◈✿，这里还有必要谈谈反垄断法与民商法的关系ღ✿◈◈✿。制定反垄断法会不会影响合同自由原则和保护所有权制度？我们认为ღ✿◈◈✿，合同自由原则和保护所有权制度确实很重要ღ✿◈◈✿，是市场经济制度的两项基本原则ღ✿◈◈✿，但它们不是绝对的ღ✿◈◈✿。比如当国内提供电信服务的企业只是一家时ღ✿◈◈✿，当人们不得不面对这家企业的霸王条款时ღ✿◈◈✿，合同自由就只是垄断者的自由ღ✿◈◈✿。所以ღ✿◈◈✿，市场经济国家在倡导合同自由的同时ღ✿◈◈✿，还应倡导反垄断ღ✿◈◈✿，保护竞争ღ✿◈◈✿，目的就是保障消费者的选择权天下无敌唐川ღ✿◈◈✿。这也就是说ღ✿◈◈✿，合同自由需要以市场存在竞争为前提条件ღ✿◈◈✿。同样ღ✿◈◈✿，市场经济对所有权的保护也不是绝对的ღ✿◈◈✿。美国历史上曾拆散过很多大垄断企业ღ✿◈◈✿，如1982年对电信垄断企业ATT的判决中ღ✿◈◈✿，强迫该企业向竞争者开放电信网络ღ✿◈◈✿，这实际也是对私人所有权的限制ღ✿◈◈✿。因此ღ✿◈◈✿，市场经济制度的基本原则不是两个而是三个ღ✿◈◈✿，即合同自由ღ✿◈◈✿、保护所有权和竞争自由ღ✿◈◈✿，它们相辅相成ღ✿◈◈✿，共同构成市场经济的三大支柱ღ✿◈◈✿。由此可以说明ღ✿◈◈✿，竞争法所保护的竞争不仅是国家配置资源的手段ღ✿◈◈✿，同时也是市场经济的本质ღ✿◈◈✿、内涵和根本属性ღ✿◈◈✿。
二ღ✿◈◈✿、世界各国反垄断立法的主要内容
美国1890年颁布的《谢尔曼法》被认为是世界上最早的反垄断立法ღ✿◈◈✿。1914年ღ✿◈◈✿，美国还颁布了《克莱顿法》和《联邦贸易委员会法》ღ✿◈◈✿。这三部法律构成美国反托拉斯法的主体ღ✿◈◈✿。与传统的政府干预的不同之处是ღ✿◈◈✿，反托拉斯法作为政府干预经济的手段ღ✿◈◈✿，它不是限制经营者在市场活动中的自由ღ✿◈◈✿，而是通过阻止市场势力和反对不正当的市场行为ღ✿◈◈✿，维护和扩大经营者在市场活动中的自由权利ღ✿◈◈✿，排除进入市场的障碍ღ✿◈◈✿。因此ღ✿◈◈✿，反托拉斯法在美国被称为“自由企业的大宪章”ღ✿◈◈✿。
第二次大战结束之后ღ✿◈◈✿，由于美国的影响ღ✿◈◈✿，其他很多国家也纷纷颁布了反垄断法ღ✿◈◈✿。如日本在1947年颁布的《关于禁止私人垄断和确保公正交易法》ღ✿◈◈✿，英国在1948年颁布的《垄断和限制行为调查和管制法》ღ✿◈◈✿，德国在1957年颁布的《反对限制竞争法》是德国在现代市场经济条件下全面贯彻竞争政策的基本法律依据ღ✿◈◈✿。欧共体竞争法主要指《欧共体条约》第81条至第87条ღ✿◈◈✿，它们在建立欧洲大市场的过程中起到了关键性的作用ღ✿◈◈✿。
20世纪80年代后期以来ღ✿◈◈✿，随着冷战的结束ღ✿◈◈✿，反垄断ღ✿◈◈✿、民营化和减少行政干预成为世界各国经济政策的主流ღ✿◈◈✿。在这种形势下ღ✿◈◈✿，不仅发达市场经济国家普遍注重反垄断立法ღ✿◈◈✿，强化这方面的法律制度ღ✿◈◈✿，如欧共体于1989年颁布了《企业合并控制条例》ღ✿◈◈✿，韩国作为新型的工业化国家和经合组织的成员国也在1980年颁布了《垄断管制和公平交易法》ღ✿◈◈✿，而且发展中国家和经济体制转型国家也开始注重竞争政策和反垄断立法ღ✿◈◈✿。例如ღ✿◈◈✿，捷克ღ✿◈◈✿、斯洛伐克ღ✿◈◈✿、匈牙利ღ✿◈◈✿、哈萨克斯坦ღ✿◈◈✿、俄罗斯ღ✿◈◈✿、乌克兰等中欧和东欧国家ღ✿◈◈✿，纷纷在20世纪90年代初期颁布了反垄断法ღ✿◈◈✿。
世界各国尽管因国情不同ღ✿◈◈✿，它们的反垄断立法以及司法实践存在着差异ღ✿◈◈✿，但因为反垄断法基于的经济学原理是相同的ღ✿◈◈✿，这些法律在内容上就存在着很大的趋同性ღ✿◈◈✿。反垄断法的经济学原理是ღ✿◈◈✿，如果一个企业在市场上占据过大的份额ღ✿◈◈✿，它势必就会抬高产品价格ღ✿◈◈✿；而且为了维护垄断高价ღ✿◈◈✿，它势必会相应减少对市场的供给ღ✿◈◈✿。出于这样的经济学原理ღ✿◈◈✿，为了维护市场的竞争性ღ✿◈◈✿，各国反垄断法的实体法一般都有以下内容ღ✿◈◈✿：
（1）禁止垄断协议
新古典经济学派的奠基人亚当·斯密在其《国民财富之性质》一书曾指出ღ✿◈◈✿：“同一行业的人们很少聚集在一起ღ✿◈◈✿，甚至也不会一道进行娱乐和消遣ღ✿◈◈✿；但他们一旦聚集在一起ღ✿◈◈✿，他们交谈的内容便是商讨如何对付消费者ღ✿◈◈✿，或者以某些提价的花招为结局ღ✿◈◈✿。”亚当·斯密所指的行为就是经营者之间的共谋行为ღ✿◈◈✿，这种行为也被称为“卡特尔”ღ✿◈◈✿。卡特尔除表现为竞争者之间口头或者书面达成的限制竞争协议ღ✿◈◈✿，还表现为企业集团或者行业协会发布的限制竞争性的决议ღ✿◈◈✿，或者竞争者之间彼此心照不宣的协调性活动ღ✿◈◈✿。
因为固定价格ღ✿◈◈✿、限制数量ღ✿◈◈✿、分割销售市场和串通招投标的活动对市场竞争的损害非常明显ღ✿◈◈✿，各国反垄断法一般把这些类型的垄断协议称为“核心卡特尔”ღ✿◈◈✿，适用“本身违法”原则ღ✿◈◈✿，即不管这种卡特尔是在什么情况下订立的ღ✿◈◈✿，也不管当事人出于什么目的ღ✿◈◈✿，它们一概被视为违法ღ✿◈◈✿。美国在这方面有很多案例ღ✿◈◈✿，如英国克里斯蒂（Christie）拍卖行因和美国苏斯比（Sotheby）拍卖行在1995年3月商定拍卖品的佣金价格ღ✿◈◈✿，被美国司法部指控违反了反托拉斯法,两个拍卖行于2001年9月被迫同意各自支付受害人2.56亿美元的民事损害赔偿ღ✿◈◈✿。此外ღ✿◈◈✿，苏斯比拍卖行因与美国政府合作的态度不好天下无敌唐川ღ✿◈◈✿，还被判决支付5年共计2.25亿美元的刑事罚金ღ✿◈◈✿，拍卖行的董事长被判处1年零1天的监禁（后因认罪态度较好ღ✿◈◈✿，减刑为54天）ღ✿◈◈✿。为了严厉打击核心卡特尔ღ✿◈◈✿，美国在2004年颁布了《提高和改革反托拉斯刑事制裁法》ღ✿◈◈✿，对公司的最高罚金从过去1000万美元提高到1亿美元ღ✿◈◈✿，对自然人的最高罚金从35万美元提高到1000万美元ღ✿◈◈✿，还将自然人的刑事监禁最高期限从3年提高到10年ღ✿◈◈✿。
实践中ღ✿◈◈✿，除了核心卡特尔ღ✿◈◈✿，竞争者之间也常常出于协调产品的规格ღ✿◈◈✿、型号或者为实现生产合理化ღ✿◈◈✿、专业化ღ✿◈◈✿，而不是为了就价格ღ✿◈◈✿、产量ღ✿◈◈✿、市场划分等ღ✿◈◈✿，所订立限制竞争的协议ღ✿◈◈✿。由于这些类型的协议有利于推动企业间的价格竞争ღ✿◈◈✿、质量竞争ღ✿◈◈✿，或者有利于提高中小企业的竞争力ღ✿◈◈✿，它们一般被认为是合法的ღ✿◈◈✿，适用“合理原则”ღ✿◈◈✿。
（2）控制企业合并
在市场经济条件下ღ✿◈◈✿，企业并购是随时随地发生的ღ✿◈◈✿，而且绝大多数的并购对经济发展是有好处的ღ✿◈◈✿。特别在企业规模普遍过小的情况下ღ✿◈◈✿，企业合并有利于促进企业间的人力ღ✿◈◈✿、物力ღ✿◈◈✿、财力以及技术方面的合作ღ✿◈◈✿，有利于提高企业的规模经济和市场竞争力ღ✿◈◈✿。然而ღ✿◈◈✿，如果企业合并规模过大ღ✿◈◈✿，特别当合并导致市场独占和垄断的情况下ღ✿◈◈✿，企业的规模优势就会与社会公共利益不协调ღ✿◈◈✿。例如ღ✿◈◈✿，当一个大企业在原材料的采购市场上占据了支配地位ღ✿◈◈✿，它就会利用自己的市场势力降低这种原材料的价格ღ✿◈◈✿。在这种情况下ღ✿◈◈✿，这个企业虽然降低了生产成本ღ✿◈◈✿，但这种降低成本是以提高卖方负担为代价ღ✿◈◈✿，即是一种不公平的剥夺ღ✿◈◈✿。为了使消费者有选择产品或者服务的机会ღ✿◈◈✿，为了使企业能够感受到市场竞争的压力ღ✿◈◈✿，反垄断法需要控制企业合并ღ✿◈◈✿。
近年来ღ✿◈◈✿，随着经济全球化的发展ღ✿◈◈✿，很多反垄断国际大案都与企业并购有关ღ✿◈◈✿。例如ღ✿◈◈✿，欧共体委员会曾在1997年力图阻止美国波音公司和美国麦道公司的合并ღ✿◈◈✿，并在2001年成功地阻止了美国通用电器公司和美国霍尼韦尔公司的合并ღ✿◈◈✿。这些案件同时也说明ღ✿◈◈✿，反垄断法不仅管制本国市场上的企业合并ღ✿◈◈✿，而且可对发生在国外市场但对本国市场竞争具有不利影响的企业合并行使管辖权ღ✿◈◈✿。
（3）禁止滥用市场支配地位
市场支配地位反映一个企业与市场竞争的关系ღ✿◈◈✿，即拥有这种地位的企业可以不受竞争的制约ღ✿◈◈✿，不必考虑竞争者或交易对手就可以自由定价或自由做出其他经营决策ღ✿◈◈✿。反垄断法一般只禁止滥用市场支配地位ღ✿◈◈✿，而不禁止市场支配地位本身ღ✿◈◈✿，这是因为市场支配地位的产生一般并不违法ღ✿◈◈✿。例如ღ✿◈◈✿，通过政府授权向社会提供电力ღ✿◈◈✿、电信ღ✿◈◈✿、铁路ღ✿◈◈✿、邮政ღ✿◈◈✿、自来水等各种服务的公用事业企业ღ✿◈◈✿，基本都占有市场支配地位ღ✿◈◈✿。有些市场支配地位是由于企业的创新和远见卓识而取得的ღ✿◈◈✿，如美国的微软公司就是凭借知识产权从一个小企业发展成为一个全球大牌企业ღ✿◈◈✿，在世界软件市场上占据了支配地位ღ✿◈◈✿。各国法律一般都鼓励企业的创新与发明ღ✿◈◈✿，因此反垄断法不会谴责企业因自身的效益而取得的市场支配地位ღ✿◈◈✿。
然而ღ✿◈◈✿，由于具有市场支配地位的企业只是有限度地受到了竞争的制约ღ✿◈◈✿，或者根本不受竞争的制约ღ✿◈◈✿，它们即便以合法方式取得了市场支配地位ღ✿◈◈✿，仍有可能会滥用其市场优势地位ღ✿◈◈✿，如通过不合理的涨价损害消费者利益ღ✿◈◈✿，或者通过掠夺性定价ღ✿◈◈✿、价格歧视ღ✿◈◈✿、拒绝交易ღ✿◈◈✿、搭售等行为排挤竞争对手ღ✿◈◈✿。近年来这方面举世瞩目的案件是微软公司案ღ✿◈◈✿。经过5年多的调查取证ღ✿◈◈✿，欧盟委员会在2004年3月的一个通告中认定微软公司违反了欧共体条约第82条ღ✿◈◈✿。作为惩罚性措施ღ✿◈◈✿，欧盟委员会对微软处以4.97亿欧元的罚款ღ✿◈◈✿。此外ღ✿◈◈✿，针对微软公司阻止竞争产品与其“视窗”相兼容的违法行为ღ✿◈◈✿，欧盟委员会勒令微软公司与其竞争者“共享秘密编程资料”ღ✿◈◈✿，并且必须向个人电脑生产商提供没有捆绑媒体播放软件的“视窗”版本ღ✿◈◈✿。微软案说明ღ✿◈◈✿，占市场支配地位的企业虽然原则上可与其他企业一样参与经济交往ღ✿◈◈✿，但如果它们凭借其市场支配地位限制竞争ღ✿◈◈✿，那就是滥用交易自由或者合同自由原则ღ✿◈◈✿，应当予以禁止ღ✿◈◈✿。
（4）反对行政垄断
行政垄断是指政府及其所属机构滥用行政权力限制竞争的行为ღ✿◈◈✿。它们不属于政府为维护社会经济秩序而进行的正常经济管理ღ✿◈◈✿，也不属于政府为实现对国民经济的宏观调控而采取的产业政策ღ✿◈◈✿、财政政策等经济和社会政策ღ✿◈◈✿。因此ღ✿◈◈✿，认定政府及其所属部门的一个行为是否构成滥用权力ღ✿◈◈✿，其依据是国家的法律和政策ღ✿◈◈✿。如果国家的法律或政策明确规定禁止政府及其所属部门从事某种限制竞争行为ღ✿◈◈✿，而政府或其所属机构违背规定采取了这种行为ღ✿◈◈✿，这就构成滥用行政权力限制竞争ღ✿◈◈✿。反垄断法的任务是维护市场自由和公平竞争的秩序ღ✿◈◈✿，因此ღ✿◈◈✿，如果政府的一项行政行为明显导致对市场参与者的不公平待遇ღ✿◈◈✿，或者是对某些企业ღ✿◈◈✿、某些行业或者某些地区的歧视ღ✿◈◈✿，一般应被认定为是滥用行政权力限制竞争ღ✿◈◈✿。
三ღ✿◈◈✿、我国反垄断立法应考虑的几个问题
十一届三中全会以来ღ✿◈◈✿，随着市场经济体制的逐步建立ღ✿◈◈✿，我国开始重视反垄断立法ღ✿◈◈✿。1980年10月国务院发布的《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》ღ✿◈◈✿，首次在我国提出了反对垄断的任务ღ✿◈◈✿，指出“在经济生活中ღ✿◈◈✿，除国家指定由有关部门和单位专门经营的产品外ღ✿◈◈✿，其余的不得进行垄断ღ✿◈◈✿，搞独家经营ღ✿◈◈✿。”
我国现行反垄断的法律规定主要见于1997年颁布的《价格法》和1993年颁布的《反不正当竞争法》ღ✿◈◈✿。《价格法》第14条第1款规定ღ✿◈◈✿，经营者不得“相互串通ღ✿◈◈✿，操纵市场价格ღ✿◈◈✿，损害其他经营者或者消费者的合法权益ღ✿◈◈✿。”《反不正当竞争法》第6条规定ღ✿◈◈✿，“公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者ღ✿◈◈✿，不得限定他人购买其指定的经营者的商品ღ✿◈◈✿，以排挤其他经营者的公平竞争ღ✿◈◈✿。”第7条又规定ღ✿◈◈✿，“政府及其所属部门不得滥用行政权力ღ✿◈◈✿，限定他人购买其指定的经营者的商品ღ✿◈◈✿，限制其他经营者正当的经营活动ღ✿◈◈✿；政府及其所属部门不得滥用行政权力ღ✿◈◈✿，限制外地商品进入本地市场ღ✿◈◈✿，或者本地商品流向外地市场ღ✿◈◈✿。”此外ღ✿◈◈✿，原外经贸部和国家工商局等部门在2003年3月联合发布了《外国投资者并购境内企业暂行规定》ღ✿◈◈✿，规定外国投资者并购境内企业如果出现经济过度集中ღ✿◈◈✿，可能导致排除或限制竞争的情况时ღ✿◈◈✿，应向政府有关部门申报ღ✿◈◈✿。
我国尽管已经有了一些反垄断的法律规定ღ✿◈◈✿，国家有关部门也取得了一些执法经验ღ✿◈◈✿，但考虑到我国经济体制改革的趋势ღ✿◈◈✿，考虑到我国经济生活进一步引入竞争机制的必要性ღ✿◈◈✿，特别是考虑到经济全球化对我国国内市场的影响和我国企业面临的挑战ღ✿◈◈✿，我们有必要借鉴其他国家和地区的立法经验和司法实践ღ✿◈◈✿，建立和完善我国的反垄断法律制度ღ✿◈◈✿。反垄断法律制度比较复杂ღ✿◈◈✿，这里仅就我国反垄断立法中特别应当考虑的几个问题谈点个人看法ღ✿◈◈✿：
（一）建立系统和全面的反垄断法律制度
前面已经谈到ღ✿◈◈✿，反垄断法至少应规定三方面内容ღ✿◈◈✿：禁止垄断协议ღ✿◈◈✿、禁止滥用市场支配地位和控制企业合并ღ✿◈◈✿，它们被称为反垄断实体法的三大支柱ღ✿◈◈✿。但我国现行法在这三个方面都缺乏完善的规定ღ✿◈◈✿。我国当前的反垄断立法就不是对现行法律凯发k8一触即发ღ✿◈◈✿，ღ✿◈◈✿、法规的修补ღ✿◈◈✿，而是要制定一部系统和全面的反垄断法ღ✿◈◈✿，即这部法律不仅禁止垄断协议ღ✿◈◈✿，禁止滥用市场支配地位ღ✿◈◈✿，而且规定控制企业合并ღ✿◈◈✿。
这里谈谈为什么要将控制企业合并纳入反垄断法的问题ღ✿◈◈✿。我们认为ღ✿◈◈✿，控制企业合并是预防垄断的有效措施ღ✿◈◈✿，其目的不是限制企业的绝对规模凯发k8官网登录ღ✿◈◈✿，而是为了在各经济部门中保持一定数量的竞争者ღ✿◈◈✿。当然ღ✿◈◈✿，在经济全球化的形势下ღ✿◈◈✿，我们应当鼓励企业集中ღ✿◈◈✿，作大做强ღ✿◈◈✿，但这是不是就不需要反垄断？事实上ღ✿◈◈✿，我国经济体制改革的经验已经证明ღ✿◈◈✿，只有竞争才能激励企业革新技术天下无敌唐川ღ✿◈◈✿，降低成本ღ✿◈◈✿。美国ღ✿◈◈✿、德国ღ✿◈◈✿、日本等很多发达国家的经验也已经证明ღ✿◈◈✿，国内市场的激烈竞争和企业在国际市场的竞争力有密切的关系ღ✿◈◈✿。很难想象一个没有在国内市场经受过竞争考验的企业能够在国际竞争中取胜ღ✿◈◈✿。即使有些产品依靠国家补贴具有一定的竞争力ღ✿◈◈✿，但这种竞争力后劲不足ღ✿◈◈✿，且这些产品的出口可能会遭致国外的反补贴诉讼凯发k8官网登录ღ✿◈◈✿。因此ღ✿◈◈✿，要提高我国企业的竞争力ღ✿◈◈✿，从根本上说ღ✿◈◈✿，国家应制定一个合理可行的竞争政策ღ✿◈◈✿，其中包括控制企业合并ღ✿◈◈✿。另一方面ღ✿◈◈✿，我国加入世界贸易组织后ღ✿◈◈✿，越来越多的跨国公司将会通过企业并购或组建合营企业的方式进入我国市场ღ✿◈◈✿。如果我国在这方面没有相关的法律制度ღ✿◈◈✿，那些拥有高科技和雄厚资金的跨国公司就很容易在我国取得市场支配地位并进而会滥用它们的市场势力ღ✿◈◈✿。因此ღ✿◈◈✿，我国反垄断法应当适度地控制企业合并ღ✿◈◈✿。
我国在建立系统全面的反垄断法律制度中ღ✿◈◈✿，除了规范企业的竞争行为外ღ✿◈◈✿，还应解决政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争的问题ღ✿◈◈✿。这是因为在我国的经济生活中基因改造ღ✿◈◈✿。ღ✿◈◈✿，行政性限制竞争的现象比较普遍ღ✿◈◈✿。如有些地方政府为阻止外地产品进入本地市场ღ✿◈◈✿，发布地方封锁文件ღ✿◈◈✿，要求老百姓喝“爱乡酒”ღ✿◈◈✿，或者对外地生产的轿车加收不合理的牌照费ღ✿◈◈✿，等等ღ✿◈◈✿。其结果就是ღ✿◈◈✿，随意损害消费者和相关企业的利益ღ✿◈◈✿，使整个社会付出过高的代价ღ✿◈◈✿。实践证明ღ✿◈◈✿，行政性限制竞争行为有些是出于个别企业的利益ღ✿◈◈✿，有些是出于地方利益ღ✿◈◈✿，有些则与个别官员的腐败相关天下无敌唐川ღ✿◈◈✿。不管出于任何目的ღ✿◈◈✿，滥用行政权力限制竞争行为的本质是一样的ღ✿◈◈✿，即偏向个别企业ღ✿◈◈✿，排斥其他企业ღ✿◈◈✿，或者偏向个别地区ღ✿◈◈✿，排斥其他地区ღ✿◈◈✿，即对市场条件下本来有着平等地位的市场主体实施不平等的待遇ღ✿◈◈✿。滥用行政权力限制竞争的后果是扭曲竞争ღ✿◈◈✿，妨碍建立统一ღ✿◈◈✿、开放和竞争的大市场ღ✿◈◈✿，“优”不能胜ღ✿◈◈✿，“劣”不能汰ღ✿◈◈✿，社会资源得不到合理和有效的配置ღ✿◈◈✿。
（二）反垄断法应贯彻普遍适用的原则
反垄断法在市场经济国家普遍被视为“经济宪法”ღ✿◈◈✿，因此原则上应适用于国家所有的竞争性经济部门和领域天下无敌唐川ღ✿◈◈✿。随着上个世纪80年代后期以来世界各国在电信ღ✿◈◈✿、能源ღ✿◈◈✿、交通ღ✿◈◈✿、邮政等公用事业领域实施“放松管制”的经济政策ღ✿◈◈✿，这些行业也被引入了竞争机制ღ✿◈◈✿，从而一般不再适用反垄断法适用除外的规定ღ✿◈◈✿。如德国《反对限制竞争法》在其1998的第6次修订中取消了过去对能源经济的豁免ღ✿◈◈✿；日本反垄断法在其1997年的修订中ღ✿◈◈✿，取消了过去第21条中规定的对铁路ღ✿◈◈✿、电力ღ✿◈◈✿、煤气以及其他性质上属于自然垄断行业的豁免ღ✿◈◈✿。
我国反垄断法是否对所谓自然垄断或国家垄断的行业或者部门给予豁免ღ✿◈◈✿，这应当取决于我国的国情ღ✿◈◈✿。随着经济体制改革的不断深化ღ✿◈◈✿，我国从上个世纪90年代就开始在电信ღ✿◈◈✿、邮政ღ✿◈◈✿、铁路等行业逐步引入竞争机制ღ✿◈◈✿。例如在电信业ღ✿◈◈✿，国务院在1999年2月通过了中国电信重组方案ღ✿◈◈✿，将原来的中国电信总局一分为四ღ✿◈◈✿，这实际就形成了中国电信业的竞争局面ღ✿◈◈✿。国务院2000年发布的《电信条例》ღ✿◈◈✿，明确提出电信监督管理遵循政企分开ღ✿◈◈✿、破除垄断ღ✿◈◈✿、鼓励竞争ღ✿◈◈✿、促进发展和公开ღ✿◈◈✿、公平ღ✿◈◈✿、公正的原则ღ✿◈◈✿。此外ღ✿◈◈✿，国务院在2005年2月还发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》ღ✿◈◈✿，明确提出允许非公有资本进入垄断行业和领域ღ✿◈◈✿，如电信ღ✿◈◈✿、电力ღ✿◈◈✿、铁路ღ✿◈◈✿、民航ღ✿◈◈✿、石油等行业ღ✿◈◈✿。这即是说ღ✿◈◈✿，国家将对非公有制企业和国有企业一视同仁ღ✿◈◈✿，实行同等待遇ღ✿◈◈✿。随着实施对外开放的政策ღ✿◈◈✿，我国也已经在银行ღ✿◈◈✿、保险等很多行业引入了外国资本ღ✿◈◈✿。随着入世ღ✿◈◈✿，我国将会在这些领域进一步扩大对外开放ღ✿◈◈✿。在这种情况下ღ✿◈◈✿，我国反垄断法就应当适用于过去被视为自然垄断或者国家垄断的绝大多数行业ღ✿◈◈✿，而不是对它们给予特殊待遇或者豁免ღ✿◈◈✿。这种做法不仅适应世界各国在这些领域“放松管制”的国际潮流ღ✿◈◈✿，而且也适应我国的经济体制改革ღ✿◈◈✿，符合我国非公有制经济将越来越多地进入国有经济部门的发展方向ღ✿◈◈✿。
反垄断法尽管普遍适用于各个行业和部门ღ✿◈◈✿，但出于国家其他经济政策以及社会政策的考虑ღ✿◈◈✿，反垄断法有必要对某些限制竞争行为给予豁免ღ✿◈◈✿。如前面提及到的ღ✿◈◈✿，为了提高中小企业的竞争力ღ✿◈◈✿，反垄断法可以豁免中小企业订立的卡特尔ღ✿◈◈✿，如中小企业间的联合采购或者联合销售等ღ✿◈◈✿。此外ღ✿◈◈✿，反垄断法也不可能全面适用于国家出于某种政策而授权垄断经营的行业或者企业ღ✿◈◈✿，例如烟草业等ღ✿◈◈✿。此外ღ✿◈◈✿，它也不适用于工会及劳工联合体关于工资及雇佣条件的协议ღ✿◈◈✿，因为工会成员或者劳工在性质上不是经营者ღ✿◈◈✿，他们的行为不是企业的行为凯发k8官网登录ღ✿◈◈✿。
反垄断法的适用范围还涉及到反垄断法反垄断法与知识产权保护的关系ღ✿◈◈✿。知识产权保护很重要ღ✿◈◈✿。如果国家不能通过法律赋予知识产权所有人某些排他性的权利ღ✿◈◈✿，社会上就会出现对他人创造性成果的随意侵占ღ✿◈◈✿，就会出现搭便车ღ✿◈◈✿，就会出现不劳而获ღ✿◈◈✿。这样的社会不仅是无序的ღ✿◈◈✿，而且因为创新活动不能得到补偿ღ✿◈◈✿，人们就不会去进行创新ღ✿◈◈✿，不会对创新进行投资ღ✿◈◈✿，其结果就是社会得不到发展ღ✿◈◈✿，最终会损害消费者的利益ღ✿◈◈✿。然而另一方面ღ✿◈◈✿，知识产权与一般的财产权一样ღ✿◈◈✿，具有限制竞争的影响ღ✿◈◈✿，因此它们不可避免地会受到反垄断法的制约ღ✿◈◈✿。这即是说ღ✿◈◈✿，知识产权所有人尽管有权通过其发明创造或者知识在竞争中取得优势地位ღ✿◈◈✿，甚至垄断地位ღ✿◈◈✿；但是因为市场经济的本质是竞争ღ✿◈◈✿，为了保护竞争ღ✿◈◈✿，反垄断法不允许知识产权所有人因其合法的垄断地位而妨碍ღ✿◈◈✿、限制或者歪曲市场的有效竞争ღ✿◈◈✿。国际上有很多这方面的案例ღ✿◈◈✿，如上面提及的微软公司案ღ✿◈◈✿。实际上ღ✿◈◈✿，在人们称为知识经济的时代ღ✿◈◈✿，因为知识产权往往是企业取得市场优势地位的决定性因素凯发在线平台ღ✿◈◈✿，涉及滥用市场支配地位的案件往往与知识产权相关ღ✿◈◈✿。
与欧洲ღ✿◈◈✿、美国以及日本相比ღ✿◈◈✿，我国在相当长一段时间仍然是一个技术进口国ღ✿◈◈✿。我们虽然一方面应当保护权利人合法行使知识产权的活动ღ✿◈◈✿，另一方面不应当容忍滥用知识产权的行为ღ✿◈◈✿。因此ღ✿◈◈✿，我国的反垄断法应适用于知识产权ღ✿◈◈✿，即滥用知识产权限制竞争的行为可被视为违反我国反垄断法的行为ღ✿◈◈✿。由于知识产权问题比较复杂ღ✿◈◈✿，反垄断法作为一个基本法律ღ✿◈◈✿，对此只能作原则性的规定ღ✿◈◈✿。因此ღ✿◈◈✿，在反垄断法颁布之后ღ✿◈◈✿，我们有必要就知识产权领域的限制竞争问题作出细则性的规定ღ✿◈◈✿，或者像美国ღ✿◈◈✿、日本ღ✿◈◈✿、欧盟一样ღ✿◈◈✿，在这方面发布一个指南ღ✿◈◈✿。
（三）建立运行高效的执法机关
反垄断法的实施必须有运行高效的执法机构ღ✿◈◈✿，否则这部法律就会成为一纸空文ღ✿◈◈✿。从世界各国的情况看,大多数国家（包括地区）都有一个统一的专门执行反垄断法的行政机关ღ✿◈◈✿，如欧共体委员会ღ✿◈◈✿、德国联邦卡特尔局ღ✿◈◈✿、日本公平交易委员会ღ✿◈◈✿、韩国公平交易委员会等ღ✿◈◈✿。这些机关都是准司法机构ღ✿◈◈✿，因为它们的组织方式同法院一样ღ✿◈◈✿，而且有自己专门的程序和作出裁决的机构ღ✿◈◈✿。虽然这些机构的组织方式不同ღ✿◈◈✿，例如德国联邦卡特尔下属于德国联邦经济和劳动部ღ✿◈◈✿，日本和韩国的公平交易委员会是独立的中央机构ღ✿◈◈✿，但它们都具有很高的独立性ღ✿◈◈✿。反垄断机构的独立性对反垄断法的效力至关重要凯发k8官网登录ღ✿◈◈✿。因为在其他行政机构可以随意推翻或者修改反垄断裁决的情况下ღ✿◈◈✿，反垄断法就完全没有效力ღ✿◈◈✿。当然ღ✿◈◈✿，如果当事人对反垄断执法机构的裁决不服ღ✿◈◈✿，可以得到司法救济ღ✿◈◈✿。
由于历史原因ღ✿◈◈✿，美国有两个并行执行反托拉斯法的行政机构ღ✿◈◈✿，一个是美国司法部反托拉斯局ღ✿◈◈✿，另一个是联邦贸易委员会ღ✿◈◈✿。两个行政执法机构免不了产生磨擦ღ✿◈◈✿，降低效率天下无敌唐川ღ✿◈◈✿，加大执法成本ღ✿◈◈✿；另一方面ღ✿◈◈✿，美国是判例法国家ღ✿◈◈✿，法官有高度的独立性和创造法律的功能ღ✿◈◈✿，因而在执行反托拉斯法的过程中ღ✿◈◈✿，不是美国司法部或者联邦贸易委员会起着决定性的作用ღ✿◈◈✿，而是联邦法院的判决起着决定性的作用ღ✿◈◈✿。
我国反垄断法机构如何设置ღ✿◈◈✿，应从我国的实际情况和发展社会主义市场经济的客观需要出发ღ✿◈◈✿，并借鉴其他国家的经验ღ✿◈◈✿。
（四）反垄断立法既要借鉴国际普遍认可的规则ღ✿◈◈✿，也要符合国情
反垄断法是市场经济国家的法律制度ღ✿◈◈✿，一些经济发达国家在这个方面已经有了几十年甚至上百年的经验ღ✿◈◈✿。我国应当认真学习这些经验ღ✿◈◈✿。特别是对一些世界各国反垄断法普遍接受的原则ღ✿◈◈✿，我国制定反垄断法时应认真地予以借鉴ღ✿◈◈✿。例如ღ✿◈◈✿，各国反垄断法对核心卡特尔普遍适用“本身违法”的原则ღ✿◈◈✿，我国反垄断法也应对这个问题做出明确的规定ღ✿◈◈✿。此外ღ✿◈◈✿，“基础设施理论”是美国和欧洲反垄断判例法中经常使用的一个原理ღ✿◈◈✿，在分析和解决电信ღ✿◈◈✿、电力等一些与网络或者其他基础设施相关的反垄断案件中特别重要ღ✿◈◈✿，我国反垄断法也应当引入这个理论ღ✿◈◈✿。否则ღ✿◈◈✿，我们就没有法律依据解决现实经济活动中的某些限制竞争问题ღ✿◈◈✿，如在电信ღ✿◈◈✿、电力等部门中出现的拒绝互联互通问题ღ✿◈◈✿，而互联互通则是这些行业开放市场的根本途径ღ✿◈◈✿。
制定反垄断法的目的是维护我国国内市场的竞争秩序ღ✿◈◈✿，因此这个立法必须符合我国的国情ღ✿◈◈✿。出于经济全球化的考虑ღ✿◈◈✿，我国反垄断法应具有域外适用的效力ღ✿◈◈✿。这即是说ღ✿◈◈✿，某些国际卡特尔或者大跨国公司的并购如果对我国市场的竞争会产生严重的不利影响ღ✿◈◈✿，我国反垄断法对之应行使管辖权ღ✿◈◈✿。此外ღ✿◈◈✿，反垄断法还必须在程序方面作出比较详细的规定ღ✿◈◈✿，包括立案ღ✿◈◈✿、调查ღ✿◈◈✿、听证ღ✿◈◈✿、裁决以及对当事人的法律救济凯发k8官网登录ღ✿◈◈✿，这一方面可以使法律具有可操作性ღ✿◈◈✿，另一方面也是保证法律的公正和透明的前提条件ღ✿◈◈✿。
从1994年开始ღ✿◈◈✿，我国的反垄断立法迄今已进行了十多年ღ✿◈◈✿。鉴于反垄断法对我国经济体制和经济发展的重要影响ღ✿◈◈✿，我们有关部门应抓紧时间ღ✿◈◈✿，尽快制定和颁布这部法律ღ✿◈◈✿。反垄断法作为市场经济国家一个基本法律制度ღ✿◈◈✿，它在我国的颁布将标志我国已经全面建立了以市场机制配置资源的经济制度ღ✿◈◈✿，并对促进和推动世界各国对我国市场经济地位的承认起到积极的影响ღ✿◈◈✿。
