2026年3月5日✿◈◈，提请十四届全国人大四次会议审查的“十五五”规划纲要草案明确提出✿◈◈，“十五五”时期粮食综合生产能力要达到1.45万亿斤左右✿◈◈。这一目标✿◈◈，是在我国粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上✿◈◈、“十四五”期间成功迈上1.4万亿斤新台阶后✿◈◈，对粮食安全保障能力提出的更高要求✿◈◈。2025年✿◈◈，全国粮食产量已达14297.5亿斤✿◈◈，连续两年稳定在1.4万亿斤以上✿◈◈，总产和单产均创历史新高✿◈◈。站在新的历史起点✿◈◈，设定1.45万亿斤的新目标✿◈◈，不仅是一个数字的跃升✿◈◈，更是对国家粮食安全战略的深化与对未来发展信心的彰显凯发天生赢家一触即发✿◈◈。本文将深度解读这一新目标的依据✿◈◈、挑战与实现路径✿◈◈。
首先✿◈◈，国情与需求的刚性增长是根本动因✿◈◈。全国政协委员✿◈◈、中国工程院院士胡培松指出✿◈◈，14亿多人口要吃饭是我国的基本国情✿◈◈。尽管粮食连年丰产✿◈◈，但随着人民生活水平提高✿◈◈，肉蛋奶消费增加✿◈◈，需要越来越多的饲料粮进行转化✿◈◈，粮食需求持续扩大✿◈◈，总体仍处于供求紧平衡状态✿◈◈。国家小麦产业技术体系首席科学家刘录祥也强调✿◈◈，我国人均粮食占有量虽已超过500公斤✿◈◈，高于国际安全线✿◈◈，但与发达国家相比仍有差距✿◈◈，且粮食不可能主要依赖外部市场✿◈◈，必须牢牢端在自己手中✿◈◈。
其次✿◈◈，应对风险与不确定性的前瞻布局凯发天生赢家一触即发✿◈◈。近年来凯发天生赢家一触即发✿◈◈，极端天气事件频发✿◈◈，粮食生产不确定性增加✿◈◈，国际形势复杂多变✿◈◈，农产品贸易面临变数✿◈◈。设定更高的产能目标✿◈◈，体现了“宁可多生产✿◈◈、多储备一些”的底线思维✿◈◈，旨在增强粮食系统的韧性和应对风险的能力✿◈◈。2026年中央一号文件同样将“提升农业综合生产能力和质量效益”置于首要位置✿◈◈，坚持产量产能✿◈◈、生产生态✿◈◈、增产增收一起抓✿◈◈，守牢国家粮食安全底线✿◈◈。
最后✿◈◈，产能提升具备坚实基础与可行性✿◈◈。我国已连续两年站稳1.4万亿斤台阶✿◈◈，2025年产量达1.43万亿斤✿◈◈，距离1.45万亿斤目标仅差约200亿斤✿◈◈。刘录祥认为✿◈◈，从1.43万亿斤的产量到1.45万亿斤的产能✿◈◈，是基于我国已具备的稳产基础✿◈◈，通过政策凯发一触即发✿◈◈，✿◈◈、科技等多重加持✿◈◈，“十五五”时期高质量实现这一目标非常有信心✿◈◈。农业农村部的数据显示✿◈◈，“十四五”以来✿◈◈，我国深入实施国家粮食安全战略✿◈◈，扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动✿◈◈，聚焦耕地和种子“两个要害”集中发力✿◈◈，为未来五年进一步提高粮食综合生产能力奠定了坚实基础✿◈◈。
实现1.45万亿斤的粮食综合生产能力✿◈◈，需要系统性的战略支撑✿◈◈。规划纲要草案和系列政策文件明确了一系列“实招硬招”✿◈◈，可归纳为三大核心支柱✿◈◈。
严守红线✿◈◈，保数量✿◈◈。规划纲要草案强调健全耕地数量✿◈◈、质量✿◈◈、生态“三位一体”保护制度体系✿◈◈，严格占补平衡管理✿◈◈。中央一号文件也要求严守耕地红线✿◈◈，统筹农用地布局优化✿◈◈。我国长期坚守18亿亩耕地红线✿◈◈，永久基本农田保护有力凯发国际✿◈◈，✿◈◈，这是产能提升的根本保障✿◈◈。
提质增效大团结之乱史目录✿◈◈，提质量✿◈◈。核心举措是高质量推进高标准农田建设✿◈◈。全国人大代表韩凤香建议✿◈◈，要扎实推进高标准农田建设✿◈◈，强化黑土地保护性耕作✿◈◈，持续改善农田基础设施条件✿◈◈，让良田种好粮✿◈◈。截至“十四五”末✿◈◈，我国已累计建成10亿亩高标准农田✿◈◈，配套完善了水利设施✿◈◈，大幅提升了旱涝保收能力K8凯发·(中国)官方网站✿◈◈，✿◈◈。此外✿◈◈，加强黑土地保护✿◈◈、盐碱地综合治理和酸化耕地治理✿◈◈，也是拓展耕地资源✿◈◈、提升地力的重要方向✿◈◈。
在耕地资源有限的背景下✿◈◈，科技是突破产能瓶颈的根本出路✿◈◈。我国农业科技对增产的贡献率已超过64%✿◈◈，单产提升对粮食产量增长的贡献超九成✿◈◈。
种业振兴✿◈◈，打好“芯片”攻坚战✿◈◈。种子是农业的“芯片”✿◈◈。规划纲要草案明确提出“深入实施种业振兴行动”✿◈◈。全国政协委员✿◈◈、中国农业科学院院长黄三文指出✿◈◈，“中国粮✿◈◈、中国菜和中国肉都主要用上了中国种”✿◈◈，种业科技自立自强成效显著✿◈◈。农业农村部数据显示✿◈◈，农作物自主选育品种种植面积占比已超过95%✿◈◈，粮食作物良种基本实现全覆盖✿◈◈。未来需继续加快选育和推广突破性品种✿◈◈，特别是高油高产大豆✿◈◈、耐盐碱作物等✿◈◈，并推进生物育种产业化✿◈◈。
良机良法✿◈◈，推动集成增效✿◈◈。规划纲要草案提出“实施农机装备高质量发展行动✿◈◈，促进良田良种良机良法集成增效”✿◈◈。这包括加快高端智能✿◈◈、丘陵山区适用农机装备研发应用✿◈◈，300马力无级变速拖拉机等高端智能农机已开始产业化应用✿◈◈。同时✿◈◈，拓展无人机✿◈◈、物联网✿◈◈、机器人等应用场景✿◈◈，推动农业生产智能化✿◈◈。例如✿◈◈，在春季农业生产中✿◈◈，液体地膜✿◈◈、自动覆土机✿◈◈、多光谱无人机监测✿◈◈、智能化灌溉平台等技术已广泛应用✿◈◈。
发展农业新质生产力✿◈◈。2026年中央一号文件首次明确提出“因地制宜发展农业新质生产力”✿◈◈，促进人工智能与农业结合✿◈◈。这要求以科技创新重构农业生产体系✿◈◈，破解“看天吃饭”的瓶颈✿◈◈，并通过强化示范引领✿◈◈、培育新型农业人才✿◈◈，打通技术推广的“最后一公里”✿◈◈。
保障粮食安全✿◈◈，必须回答好“谁来种地”和如何让农民“种粮划算”的问题✿◈◈，调动“人”和“区”两个积极性凯发天生赢家一触即发✿◈◈。
健全农民收益保障机制✿◈◈。规划纲要草案明确大团结之乱史目录✿◈◈，要健全种粮农民收益保障机制✿◈◈，强化价格大团结之乱史目录✿◈◈、补贴✿◈◈、保险等政策支持和协同✿◈◈。中央一号文件也提出通过价格✿◈◈、补贴✿◈◈、保险等政策支持✿◈◈，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平✿◈◈，防止“谷贱伤农”✿◈◈。这旨在让种粮农民不吃亏✿◈◈、有钱赚✿◈◈，稳定其基本收益✿◈◈。
强化主产区利益补偿✿◈◈。规划纲要草案提出✿◈◈，加大粮食主产区利益补偿力度大团结之乱史目录✿◈◈，实施产销区省际横向利益补偿凯发天生赢家一触即发✿◈◈，完善产粮大县奖补制度✿◈◈。这有助于保障粮食主产区利益✿◈◈，调动地方政府抓粮积极性✿◈◈，形成“饭碗一起端✿◈◈、责任一起扛”的格局✿◈◈。
培育新型经营主体✿◈◈。农业农村部通过培育家庭农场✿◈◈、农民合作社✿◈◈，大力发展农业社会化服务✿◈◈，构建带动小农户的现代农业经营体系✿◈◈。目前全国粮食类农民合作社达55.1万家✿◈◈，社会化服务年服务粮食作物面积超16亿亩次✿◈◈。这有助于解决“谁来种地”的问题✿◈◈，提升粮食生产的组织化和规模化水平✿◈◈。
首要挑战来自极端气候✿◈◈。刘录祥指出✿◈◈，急剧变化的气候环境是未来农业生产面临的极大挑战✿◈◈。中央一号文件专门部署强化农业防灾减灾体系建设✿◈◈，提高应对极端天气能力✿◈◈，努力将自然灾害影响降至最低✿◈◈。这要求不断加强从预警到应对的全链条防灾减灾能力✿◈◈。
其次在于市场调控与产业协调✿◈◈。随着对外开放扩大和消费升级✿◈◈，影响农产品市场的因素更加复杂✿◈◈。需要高效统筹国内国际两个市场✿◈◈，促进农产品贸易与生产相协调凯发天生赢家一触即发✿◈◈，✿◈◈，既要推进进口多元化✿◈◈，也要扩大优势农产品出口✿◈◈，培育具有国际竞争力的农业企业✿◈◈。
最终落脚于农民持续稳定增收✿◈◈。提升产能必须与农民增收挂钩✿◈◈。中央一号文件将农民增收摆在突出位置✿◈◈，提出发展县域富民产业✿◈◈、拓展农村新业态等一揽子措施✿◈◈，旨在让农民更多分享产业增值收益✿◈◈。只有农民种粮积极性得到持久保护✿◈◈，粮食安全的根基才能稳固✿◈◈。
设定1.45万亿斤粮食综合生产能力新目标✿◈◈，是中国在粮食安全领域“百尺竿头✿◈◈，更进一步”的主动作为✿◈◈。它基于连续丰收的坚实底气✿◈◈，源于对国情农情的清醒认识大团结之乱史目录✿◈◈，更着眼于应对未来风险的深远谋划✿◈◈。
实现这一目标✿◈◈，是一场需要系统发力✿◈◈、久久为功的攻坚战✿◈◈。它要求我们继续夯实“藏粮于地”的基础✿◈◈，激活“藏粮于技”的引擎✿◈◈，优化“藏粮于策”的保障✿◈◈，同时妥善应对气候与市场的双重考验凯发天生赢家一触即发✿◈◈。其最终目的✿◈◈，不仅是产量的数字增长✿◈◈，更是推动农业生产从增产导向转向提质导向✿◈◈，走出一条产出高效✿◈◈、产品安全✿◈◈、资源节约✿◈◈、环境友好的现代农业发展新路✿◈◈，让中国人的饭碗装得更满✿◈◈、端得更牢✿◈◈、成色更足✿◈◈。
正如全国两会上的热烈掌声所传递的✿◈◈，这是“毫不放松抓好粮食生产”的坚定决心✿◈◈。在充满希望的“十五五”新征程上大团结之乱史目录✿◈◈，牢牢把住粮食安全主动权✿◈◈，必将为中国式现代化建设积累更加深厚的底气✿◈◈。返回搜狐✿◈◈，查看更多
